Правила землепользования и застройки МО Зеленоградский городской округ Калининградской области признаны судами первой и кассационной инстанций недействующими в части отнесения двух земельных участков к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения СХ-1.
Решением окружного Совета депутатов МО "Зеленоградский городской округ" от 31.08.2021 г. № 99 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Зеленоградский городской округ Калининградской области".
Собственник двух земельных участков обратился в Калининградский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать данные Правила недействующими в части отнесения принадлежащих ему земельных участков к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (индекс СХ-1), поскольку данная территориальная зона не соответствовала действующему виду разрешенного использования земельных участков, создавала ограничения в изменении вида разрешенного использования на ведение садоводства как вида сельскохозяйственной деятельности.
Решением Калининградского областного суда от 17 марта 2022 года требования собственника о признании недействующими Правил землепользования и застройки в части отнесения его земельных участков к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (СХ-1) были удовлетворены.
Калининградский областной суд в своем решении указал на то, что в данном случае ограничения в использовании для ведения садоводства принадлежащих административному истцу земельных участков, установленные оспариваемыми правилами землепользования и застройки путем отнесения к территориальной зоне СХ-1 рассматриваемой территории наряду с сельскохозяйственными угодьями, занятыми многолетними насаждениями, не обусловлены какими-либо объективными факторами и нарушают законное право административного истца на ведение садоводства на земельных участках ... Суд также полагает, что в оспариваемой части правила землепользования и застройки не в полной мере согласуются с общими задачами вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых земельных участков.
С подобным судебным решением не согласилась Министр градостроительной политики Калининградской области Касьянова Вера Леонидовна, которая 27.04.2022 г. обжаловала решение Калининградского областного суда в Первый апелляционный суд общей юрисдикции.
07.07.2022 года апелляционным определением Первого АСОЮ по делу № 66а-2106/2022 решение Калининградского областного суда от 17.03.2022 года в части удовлетворения требований собственника земельных участков отменено. Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ (подпункт 4 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ). Таким образом, законодатель не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка без изменения существующего целевого режима сельскохозяйственного использования.
Собственник земельного участка обратился в Третий кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой на апелляционное определение Первого АСОЮ, в которой указал, что вопреки выводам суда апелляционной инстанции, вопрос о переводе земель из одной категории в другую не был предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции. Административный истец, намеренный использовать земельные участки исключительно в сельскохозяйственных целях, обратился в суд в целях изменения территориальной зоны сельскохозяйственного назначения (СХ-1) на другую территориальную зону сельскохозяйственного назначения, предназначенную для ведения садоводства (код 1.5), в рамках функциональной зоны сельскохозяйственного использования, предусмотренной генеральным планом, без перевода категории земли в другую .
14.09.2022 г. Третий КСОЮ удовлетворил кассационную жалобу собственника земельных участков, отменив апелляционное определение Первого АСОЮ и оставив в силе решение Калининградского областного суда.
В своем кассационном определении от 14.09.2022 г. № 88а-15704 Третий КСОЮ указал, что судом апелляционной инстанции не учтено, что на основании пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти...Классификатор видов разрешенного использования земельных участков включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе осуществление определенных видов деятельности на сельскохозяйственных угодьях (выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (код 1.2), овощеводство (код 1.3), выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (код 1.4), скотоводство (код 1.8), пчеловодство (код 1.12), и т.д., а также ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (код 1.16)), включая вид разрешенного использования «садоводство» (код 1.5), допускающий осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур... Действующее законодательство допускает осуществление на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения видов хозяйственной деятельности, которые поименованы под кодами 1.1-1.20 Классификатора, в том числе отдельные виды сельскохозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, в связи с чем в данном случае изменения категории земельного участка не требуется.